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吉政发[2023]8号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《中国（延吉）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们。 请结合实际情况贯彻执行。
吉林省人民政府
2023 年 5 月 18 日
（本文开发）
中国（延吉）跨境电商
综合实验区实施方案
为贯彻落实《国务院关于同意廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函[2022]126号）精神，切实推进中国（延吉）跨境电子商务综合试点 本方案是为延吉综合试验区（以下简称延吉综合试验区）建设专门制定的。
一、总体要求
（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察吉林时重要讲话精神延边坚持稳中求进工作总基调，全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面落实“一主六双”高水平目标实施质量发展战略，深入推进“六大新产业”发展和“四新设施”建设，充分发挥延吉市东北亚重要门户地位优势、朝鲜族人文优势、特色工业产品优势，多重政策优势叠加。 围绕跨境电子商务应用需求电子商务和跨境电商，着力开展制度创新、管理创新、服务创新和金融创新，充分发挥各类市场主体作用，打造完整的产业链和体系。跨境电商生态链将增强延吉市外贸转型升级新动能，逐步打造立足延边的全国小语种跨境电商发展排头兵和具有影响力的东北亚地区，辐射东北，面向东北亚。 跨境电商枢纽城市。
（二）基本原则。
——坚持创新驱动，凸显特色。 在充分借鉴前六批国家跨境电子商务综合试验区成熟经验和做法的基础上，结合自身实际，围绕目标定位，立足实际需求，深化创新实践，大胆不断尝试、大胆冒险，逐步探索出一条具有延吉特色的道路。 跨境电商发展路径。
——坚持政府引导、市场主导。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，大力开展跨境电子商务——商业创业孵化和市场主体诱导。 教育，充分激发各类市场主体参与延吉综合试验区建设的积极性、主动性、创造性，打造跨境电商创新创业新高地。
——坚持共建共享、联动协作。 以延吉市为中心，辐射周边敦化市、汪清县、安图县、和龙市、龙井市、图们市等延边州六县（市），资源共享，合力打造重点项目适用于韩国、日本和俄罗斯。 跨境电商产业集群。 同时，坚持与长春、吉林、珲春跨境电子商务综合试验区错位发展、优势互补、协同联动，促进与宁波舟山港、珠三角等地的跨区域交流合作共赢。山东青岛港。
——坚持协调发展、扩大开放。 充分发挥面向东北亚的独特优势，积极对接和龙古城港、和龙南平港等周边港口资源，聚焦图们江开发，深度融入共建“一带一路”道”，深化与韩国、日本、俄罗斯的合作。 与周边国家和地区合作，优化沿线开放空间布局，促进区域协调发展，实现边境稳定、巩固、繁荣，实现睦邻、安邻、富邻。
（三）发展定位。 依托延吉市作为东北亚开发开放窗口的区位优势、空港优势、人才优势、政策优势，集聚资源要素，加强区域互补，着力打造跨境新业态。 “一核、两翼、多园区”的电子商务发展格局。
核心一：统筹推进中国（延吉）跨境电子商务综合试验区核心区建设，充分发挥省会城市、空间区位、配套政策、产业优势基础、服务设施等，集聚服务资源，推动跨境电商与当地产业深度融合，将延吉市建设成为区域性跨境电商进出口商品集散消费中心、综合服务中心、产业服务中心、创新创业中心、人才服务中心立足延边、辐射东北、东北亚。 中心。
两翼：引导延吉国家高新技术产业开发依托延吉空港国际快件监管中心、电子商务园区、产业园区（基地）等载体，深入实施“1+3+X”产业发展战略进一步释放，共建“一带一路”，新一轮东北振兴、长吉图开发开放先行区、国家西部大开发、国家高新区形成合力效应，集聚各类高新技术——优质跨境电商要素资源，激发市场主体活力，加快培育壮大优质跨境电商产业，打造跨境电商先行示范区；关于延吉国际空港经济开发建设保税物流中心（B型）、RCEP延边跨境进出口中心、延吉朝阳川国际机场、空港港增强跨境电商产业集聚能力和承载功能，链接保税物流、保税加工、保税维修、展示交易等多种贸易业态进行深度融合创新，推动跨境电商进出口多种业态发展，服务传统产业转型升级积极打造东北亚跨境电商国际枢纽港，着力打造空港跨境电商创新引领区。
多园区：以延吉电商大厦、延吉高新区科技创新园、延边青年创业园、延边西创科科园以及拟建的数字化、智能化电商产业园为载体，凸显优势因地制宜打造多个专业跨境项目。 静海电子商务产业园。 通过聚集资源要素，提供一站式综合服务，完善服务支撑体系，打造跨境电商完整产业链、生态链。
（四）发展目标。 力争3-5年内引进和培育3家以上跨境电商龙头企业，建设3个以上跨境电商产业园，培养2000多名韩语、日语跨境电商人才和俄语，建设一批跨境电商保税仓、海外仓和跨境产品展示O2O体验店，建立了适应延吉跨境电商发展需求的跨境电商基础设施。 ——商贸产业和以“两个平台、七大系统”为核心的跨境电子商务管理服务体系、跨境电子商务渗透率和市场规模稳步扩大。 全国小语种跨境电商发展先行者特色鲜明，东北亚跨境电商枢纽城市初具规模。
二、主要任务
（一）建设跨境电子商务在线公共服务平台。 按照“一点接入、一站式解决”的原则，加快建设“中国（延吉）跨境电子商务公共服务平台”，为监管部门和市场主体提供统一标准化数据接口实现海关、外汇、税务、商务、公安、交通、邮政管理、市场监管等部门数据交换和信息共享，推动通关、出口退税、外汇收付等无纸化、便捷化、结售汇等领域，打通监管信息断点，加快服务资源集聚。 通过对接监管部门和各类市场主体，为企业提供注册登记、产品备案、经营申报、资质查询等一站式服务。
（二）打造跨境电商线下支撑平台。 按照“一核、两翼、多园”的发展格局，坚持突出特色、错位发展，积极布局延吉市跨境电商产业园。 进一步强化延吉国际空港经济开发保税物流中心（B型）核心支撑功能和延吉空港国际快件监管中心服务功能。
1.延吉国际机场经济开发保税物流中心（B型）。 建设和优化跨境电商通关监管平台，聚集通关、物流、仓储、电商平台资源，建设一批公共保税仓库、冷链物流保税仓库等综合物流园区，创新发展B2B、B2B2C、O2O新技术。 零售展览等商业模式。 充分发挥延边地区与韩国、日本、俄罗斯等东北亚地区民间交往频繁的优势，着力打造集采购、冷链、仓储、加工、包装、通关为一体的供应链基地将逐步形成延吉国际空港经济开发保税物流中心（B型）国际贸易货物集散中心，并进一步发展成为辐射东北的区域性分拨中心和东北亚。
2.延吉机场国际快件监管中心。 大力发展跨境电商快件出口和直购进口（9610）业务，吸引和集聚延吉市及周边地区国际快件业务，加快机场国际快件监管中心与机场联动发展，大力发展跨境电子商务航空快件进出口业务。 加快延吉机场国际快件监管中心和延吉机场跨境直邮通关平台扩建升级，持续扩大海外仓布局，利用国际快件渠道、海外仓、跨境电商等资源。 ——边境电商信息系统，建立全面、智能化的跨境电商物流仓储、通关、运输、配送及信息管理系统，打造现代化综合性跨境电商物流平台。
（三）完善跨境电子商务综合服务体系。
1.建立跨境电子商务信息共享系统。 依托跨境电商在线公共服务平台，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，打通信息交互阻断点，实现与跨境电商平台的业务体系，第三——各方支付平台、物流、仓储企业等数据对接互联，为跨境电商信息流、资金流、货流“三流合一”提供数据技术支撑。 建立企业和产品注册信息共享数据库，统一标准和要求，实现企业“一次注册、多主体共享、全流程使用”。
2.建立跨境电子商务金融服务体系。 发展跨境电子商务金融创新业务，鼓励金融机构、非银行支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间规范合作，发挥跨境电子商务特点可查询、可追溯的信息，打造真实的跨境电商交易交易后台，提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完整、便捷、风险可控的一站式金融服务。 加强政银企合作，拓展企业融资渠道，鼓励金融机构创新金融服务，推出适合跨境电子商务特点的贸易融资产品。 扩大出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新开发适合跨境电子商务的新型保险险种。
3.建立跨境电商智能物流体系。 以机场、港口和海关特殊监管区域、物流园区等为硬件支撑，依托跨境电商线上综合服务平台，推进物流标准化和信息化建设，支持跨境电商利用电子商务企业和跨境电子商务服务企业。 利用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通的物流智能信息系统、顺畅连接的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等，形成布局合理、清晰明确的物流体系。层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流配送运营服务体系。
4.建立跨境电子商务信用管理体系。 深化监管部门协作，建立跨境电商及相关物流企业信用记录，采集各类跨境电商主体身份、交易、物流、资金、结汇、监管等信息完善信用评价机制，构建跨境守信联合激励制度和电子商务交易失信联合惩戒制度。 依托延吉市公共信用信息平台，建立跨境电子商务信用数据库和信用评价体系、信用监管体系、信用负面清单制度，实现“分类监管、部门共享、监管有效”电子商务信用。 该命令已公开。”
5.建立跨境电子商务质量安全体系。 依托企业和商品信息备案认证系统，建设跨境电子商务产品质量安全风险监测中心和商品追溯数据库，推动注册企业和商品信息共享，统一备案要求，汇集跨境电子商务产品质量安全风险监测中心和商品追溯数据库。生产、贸易、通关、物流、支付、结算评价等综合信息，实现商品进出口全流程可视化跟踪，交易商品来源地、去向可追溯、风险可控、并能追究责任。
六、建立跨境电子商务统计监测制度。 建立覆盖注册电子商务经营主体的统计监测制度和相关报告制度。 统一跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式，简化进出口货物统计分类标准，建立全面规范的统计制度。 推动跨境电商大数据中心建设，探索利用大数据和云计算技术对跨境电商业务全流程海量数据进行分析、处理和应用，为决策提供支撑。为政府监管和企业运营提供咨询服务。
7.建立跨境电子商务风险防控体系。 建立风险信息收集、评估分析、预警处置、审核改进机制，对跨境电商全流程进行专业风险分析，有效防控非真实交易洗钱经济风险，数据存储、支付交易等技术风险，以及产品安全、贸易摩擦等交易风险，为政府监管提供有效的决策辅助和服务保障。 探索构建跨境电子商务知识产权监管服务体系，加强知识产权保护。
三、重点项目
（一）实施学科培育工程。 积极对接阿里巴巴国际站、敦煌网、速卖通、亚马逊、eBay、Coupang、lazada、Shopee、天猫国际、小红书、考拉海外购等进出口跨境电商平台，并引入运营服务机构在延吉市启动，进行多维度资源对接。 面向人参、食品等特色优势产业，大力培育地方综合性垂直跨境电商平台，鼓励龙头企业建设独立站。 大力引进代理经营、报关清关、信息技术、物流仓储、支付结算、品牌运营、营销推广、售后服务、财税合规、知识产权等跨境电商、人才培训、数据分析、产品定制、多语言翻译等服务企业，不断培育和完善本土跨境电商生态链。 利用现有各类园区载体优势，统筹规划、合理布局跨境电商产业园区，充分发挥园区集群发展、规范发展、创新服务等优势，吸引跨境电商电商企业及上下游企业入驻。 依托延吉高校人才供给资源和园区平台，加大跨境电商创新创业孵化力度，建设一批跨境电商创业孵化基地和众创空间，完善创新创业公共服务，培育壮大中小微跨境电子商务。 商业企业，支持跨境直播电商、独立站、社交电商等新模式加快发展。
（二）实施出口改善工程。 积极推动“跨境电商+产业集群”发展，举办专题跨境电商平台招商会、资源对接会、产业集群线上展会等，引导传统外贸企业、制造企业上线、转型。 整合延吉市及周边敦化市等六县（市）优势产业资源，重点打造木制品、生物医药、水产海鲜、纺织服装、农副产品等跨境电商出口产业带。以产业带为抓手，推动跨境电商品牌发展，引导企业开展海外商标注册和国际认证，鼓励企业创建自主品牌、收购海外品牌。 鼓励企业利用海外社交媒体、短视频、跨境直播、搜索引擎、独立站等开展品牌推广，充分利用韩语、日语、俄语等小语种打造全球领先的具有当地风土人情特色的小语种跨境出口。 直播基地，利用好图们江地区（延吉）国际投资贸易洽谈会、延边朝鲜族民俗文化旅游博览会等展销平台开展宣传推广，不断提高公司国际市场开拓能力和新产品开发能力。国际竞争优势。 大力发展跨境电商仓库，支持Coupang、速卖通等跨境电商平台在延吉市设立出口仓库。
（三）实施进口倍增工程。 充分发挥州会城市人口集聚和辐射带动作用，用好跨境电商零售进口试点政策，逐步拓展跨境电商保税备货进口业务，逐步构建区域性跨境电商零售进口试点。 ——边境电商进出口商品集散、配送和消费中心。 我们将充分发挥延吉至仁川机场航线密集和与韩国文化亲和力的优势电子商务和跨境电商；吉林省人民政府关于印发中国（延吉）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知，重点拓展来自韩国的进口业务。 依托延吉国际空港经济开发保税物流中心（B型），进一步做大做强RCEP延边跨境进出口中心shopify模板，支持水果、肉类进出口指定口岸申报品、冰鲜品、药品等，发展“跨境电商+进口指定口岸”业务，探索在区内建设跨境电商零售进口商品退运中心仓库，进一步优化退货流程，提升消费体验，利用延吉机场国际快件监管中心和延吉机场跨境直邮通关平台，做大做强直购进口（9610）业务，扩大进口商品本地消费。结合旅游业发展跨境电商进口业务，打造“跨境电商+新消费”场景，支持在重点商圈设立线上线下（O2O）体验店。重点旅游景点，将跨境商品消费与韩国产品融合。餐饮、歌舞体验相结合，丰富了延吉的旅游元素，带动了当地的旅游、购物、娱乐消费。
（四）实施航道畅通工程。 推动延吉机场多开国际航线，重点发展至韩国的货运包机。 拓展空陆联运、公铁联运、海铁联运等多式联运，利用俄罗斯扎鲁比诺港至釜山、大阪的陆海联运航线。 充分利用现有对俄罗斯、韩国的邮政线路，推动跨境邮政线路正常运营，探索在浑马铁路增开班列，开展小件包裹运输业务。 推动延吉与珲春、青岛、宁波等跨境电子商务综合试验区协同发展，打通通关转关通道。 支持企业在东北亚国家建设和改造一批跨境电商边境备货仓库和海外仓，重点推广韩国海外仓建设和应用。 依托跨境电商产业园、物流园区，加快冷链物流体系建设和完善。 在延吉机场建设国际货运站和延吉空港国际快件监管中心，推动延吉机场港与龙井三河港、和龙南屏港等周边港口协同发展，统筹空地联运建设，积极打造便捷的跨境电商贸易渠道。
（五）实施跨境电子商务小语种人才培养工程。 重点依托延边大学等高校开展韩语、日语、俄语等小语种选修课和跨境电商相关课程，培养跨境电商应用型和应用型人才小语种技能型复合型人才。 鼓励“政政校企”合作，开展“入职培训”、“园区办学”等实践培训，实现跨境电商企业与人才无缝对接。 依托行业协会、第三方培训机构等，开展技能人才、创业人才、领军人才多层次培训。 制定跨境电商专项人才政策，引进和集聚跨境电商平台运营、信息技术产品开发、供应链运营管理、以及海外媒体投放。 推动延吉市现有电子商务园区和科技创新基地建设跨境电商创业孵化基地和孵化中心，提供融资孵化、培训、咨询等公共服务，促进跨境电商创业快速增长。跨境电商初创企业和中小微企业。 举办跨境电子商务创新创业大赛，推动跨境电子商务商业模式创新和技术创新，营造良好的创新创业氛围。
（六）实施跨境贸易便利化工程。 加强与海关、税务、外汇等部门协作，推动监管创新和服务升级。 落实跨境电商零售出口“无券免税”和所得税征管等政策。 优化税收和通关时限，减少或减少不必要的费用。 简化跨境电子商务外汇收结算流程。 跨境电商企业可将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用用出口付汇冲减，并按规定办理实际收付款数据和恢复数据申报。 允许在延吉综合试验区内从事跨境电子商务的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结汇。
（七）与韩国、日本、俄罗斯建立跨境电子商务区域合作机制。 支持延吉高新区科技创新园转型为中韩跨境电子商务交易平台中心，推进中韩跨境电子商务产业园建设，加强中韩跨境电子商务产业集聚。韩国电商企业，共同开拓中韩电商市场。 依托中韩跨境电子商务产业园，探索构建中韩检验检疫互信互认体系。 依托RCEP延边跨境进出口中心等载体，设立国家跨境电商商品馆，与韩国、日本、俄罗斯等建立合作共建共享机制，各国特色产品展示将逐步建立。 我们将利用我们在位置，港口和机场的优势进一步扩大跨境访问韩国shopify主题，日本和俄罗斯，并努力建立一个国际空中货物枢纽，物流中心和韩国货物配送中心和俄罗斯。
4.创新措施
（1）促进海关促进。 全面地实施跨境电子商务海关清算促进政策，继续改善跨境电子商务综合服务平台的功能，促进海关，税收，市场监督，运输，外汇和其他部门之间的互连，并实现整个企业注册，关税，税收支付和在线处理的其他方面的过程，提高了海关效率。 改进跨境电子商务监督方法，并实现所有跨境电子商务格式的运行在同一地区出口海外仓库。
（2）实施零售出口税收政策。 对于合格的跨境电子商务零售出口企业，跨境电子商务综合试点区域，将对未经有效购买证书出口的商品实施增值税和消费税免税政策的试验实施。 对于跨境电子商务零售出口企业，跨境电子商务综合试点区域使用应税收入方法评估和征收公司所得税，公司所得税将以4％的应税收入征收。
（3）实施对企业的机密监督。 指导合格的企业申请海关AEO认证，建立基于企业诚信评估和商品风险评估，实施信息申请和信用分类管理的海关清除便利系统，并实施优先处理以及对高信用评级企业和关键交叉的简化审查边境电子商务企业。 和措施促进关税，例如降低检查率。
（4）产品返回的光滑通道。 建立一个中央仓库，用于跨境电子商务进口和出口收益，严格实施跨境电子商务出口商品退货监督指标，建立回报流程监督系统，优化返回流程，探索跨境电子商务退货商品税促进政策，建立有效，安全，方便的返回渠道。
（5）探索空气，铁路和土地的“单一单元系统”。 为了响应跨境电子商务企业对空气，铁路和土地多模式运输的需求，跨境多模式运输的文件标准应统一适应一次性收费和一个命令“将采用”以实现不同的运输方法，开放分享和互连不同企业和政府公共信息之间的多模式运输信息，以增强物流中心的功能。
（6）改善海外仓库服务。 建立建设跨境电子商务公众海外仓库的规定和标准高度的信息化，强大的驾驶效果和巨大的发展潜力。 我们将建立出色的仓库例子，为出色的海外仓库进行演示工作，并指导海外仓库的标准化和标准化的开发。
（7）创新的跨境电子商务供应链金融服务。 在遵守法律和可控风险的前提下，鼓励金融机构创新跨境电子商务融资产品，并依靠大数据，区块链和其他技术，以向跨境电子商务企业提供出口信用保险政策，，，信用保险政策，出口税退款帐户承诺，贸易融资服务，例如应收账款，出口订单，信用证抵押贷款，知识产权承诺，股权抵押贷款和其他服务。 支持保险机构为跨境电子商务企业提供个性化和基于方案的保险服务，并不断创新和丰富保险服务品种。 探索基于多模式运输文件的融资，鼓励银行，担保和供应链融资等各种金融实体的参与，并共同建立一种新的贸易融资机制，用于多方合作和风险共享。
（8）扩展跨境RMB结算。 支持金融机构与非银行付款机构合作，为企业和个人在政策范围内为企业和个人提供当前的跨境RMB和解服务。 有针对性地引入外国金融机构，以在国内和外币进行跨境双向RMB资本集合和跨境结算业务。
5.保护措施
（1）加强组织保证。 建立一个领先的中国（Yanji）跨境电子商务综合试点区域的领先小组，其办公室位于Yanji Municipal Commerce Bureau（Yanji E-Commerce Commerce Properstion Center），以增强组织领导和整体协调在扬吉综合试点区的建设中，并定期研究扬吉综合飞行员区的主要问题，建立了联合晋升机制，并分配了人员组建特殊团队，以协调和促进关键任务扬吉综合试点区的建设。 主要问题，重要的政策和主要的建设项目应根据规定的程序进行批准。
（2）详细的实施职责。 根据该计划，我们将进一步完善特定的任务，制定工作计划，澄清目标要求和责任划分，执行职责，加强评估，试点试验，大胆的创新，加速创新措施的制定和实施，并促进系统创新，创新，制度创新，管理创新和服务尽早。 就创新而言，扬吉路径和扬吉的经验已经形成。
（3）全面协调的进步。 扬吉综合试点区被视为Yanbian县跨境电子商务发展的重要平台和起点。 Yanbian县将在整体计划中做得很好，Yanji City将扮演主要角色，除Hunchun City外，其他六个县（城市）将积极参与，形成“ 1 +6”以共同建立共同的模式。 同时，相关的省和州部门加强了协作和支持，并积极寻求有关国家部委和委员会的商业指导。 专注于共同的目标，每个人都承担自己的责任并采取坚实的行动电子商务和跨境电商，所有各方共同努力解决扬吉综合飞行员区域的艰难问题，并协调促进Yanji综合飞行员在一个中的建设。强大，有序有效的方式。
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