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李辉 湖北石津
近年来，中国已成为全球跨境电商增长最快的市场。 习近平总书记在第三届中国国际进口博览会上强调：“中国将推动跨境电子商务等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能。”
2020年4月7日国务院常务会议指出：“近年来，我国跨境电子商务进出口规模持续快速增长，成为对外贸易发展的新亮点。当前传统外贸受疫情影响较大，跨境电商必须发挥更大作用，独特优势助力外贸克服困难，向新业态前进。
2020年上海跨境网购平台；跨境电商1210网购保税进口及特殊区域出口监管模式shopify主题，通过海关跨境电商管理平台验放进出口清单24.5亿份，同比增长63.3%，保税网购占零售进口的80%以上。
海关总署企管稽查司作为网购保税业务的海关监管部门，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极履行海关新职责新要求，不断深化改革创新监管，推动跨境网购保税进口、特殊区域出口等，境外电子商务业务健康发展。
为进一步发挥跨境电商稳定外贸、促进地方经济发展的作用，海关总署企管稽查司2020年组织调研组开展专题研究，重点跨境电商行业的发展及地方政府的相关诉求。 提出了一系列有针对性的研究意见。
相关研究成果现已在《中国海关》杂志上连载，供社会各界参考，以期加深跨境电商参与者对网络购物商业模式和具体操作的理解为特殊领域保税进出口，特别是为新批准开展跨境电子商务网购保税业务的地方政府提供操作指南，为相关监管部门实施有效监管、出台监管措施提供参考。
需要强调的是，该课题的研究意见目前仅是研究团队成员根据研究情况和自身理解提出的。 尚不完全代表海关部门的官方意见，仅用于跨境电商各界人士讨论和交流。
胡东升 海关总署企业管理稽查司
据海关初步统计，2020年我国跨境电商进出口1.69万亿元人民币，同比增长31.1%。 跨境电商作为新兴贸易业态，在全球疫情冲击下呈现逆增长态势，成为我国外贸发展的新亮点。
一方面，这是由于其自身在线交易、非接触式交付、交易链短等优势。 另一方面，离不开政策红利的推动效应和配套监管政策的不断演变和优化。
从海关监管角度看，跨境电商虽然发展时间不长，但目前已形成直购进口、一般出口、网购保税进口、特殊区域出口四种零售进出口业务模式以及多种跨境电商企业对企业出口业务模式成为拉动内需、稳定外贸的重要力量。
跨境电商零售进口发展史
2012年5月8日，《国家发展改革委办公厅关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点工作的通知》（发改高机[2012]1137号）正式发布《办法》颁布，海关牵头组织开展跨境电子商务试点。 贸易电子商务服务试点。
同年8月，上海、重庆、杭州、宁波、郑州5个城市获准开展跨境贸易电子商务试点。
此后，跨境电商作为一种新兴业态，在海关“创新、包容、审慎、协调”的监管理念下，走上了快速发展之路。 至今已过去8年多时间，跨境电商零售进口从试点探索到成熟发展，大致可分为以下三个阶段：
01
试点探索阶段
（2012年5月至2016年4月）
海关创造性思维，依托海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）[以下简称“区（中心）”，提出跨境商品“全程进口、零出口”的监管模式。 》]保税功能政策。 对于在电商平台购买、从地区（中心）寄出的货物，参照自用物品监管外贸建站，将“订单、付款单、运单”等三份单据与报关清单进行比对，形成跨境电商零售进口的雏形。 。
随着试点逐步推进，海关总结各地经验，形成“直购进口”（9610）和“网购保税进口”（1210）两种跨境电商零售进口监管模式。
现阶段，跨境电商零售进口商品按个人自用物品进行监管，适用个人邮递税率、税费50元以下免税、负面清单管理等。
02
磨合过渡阶段
(2016年4月至2018年12月)
2016年3月，《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（财税[2016]18号）正式发布，跨境电子商务零售进口税收政策自2016年起执行。 2016年4月8日上海跨境网购平台，即“4·8新政”。
“4.8新政”主要包括正面清单管理、交易限制、税收政策和准入政策等。 “4.8新政”对跨境电商零售进口商品实施了较为严格的准入管理。 尤其是网购保税进口模式与一般贸易商品几乎相同，这给跨境电商进口业务的发展带来了一定的困难。 影响。
为确保“4·8新政”顺利实施、顺利实施，2016年5月，国务院批准对跨境电商零售进口实施为期一年的过渡性监管政策。 该政策随后两次延期，涵盖2016年5月。到2018年底，具体内容为跨境电商零售进口商品作为个人物品临时监管的过渡期安排。 这一阶段呈现出创新贸易模式与监管政策相互磨合的特点。
03
全面发展阶段
（2019年1月至今）
2018年底，《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（财税[2018]49号）和《关于完善跨境电子商务零售进口监管的通知》 》（商财发[2018]486号）《关于调整跨境电子商务零售进口商品目录的公告》（财政部公告2018年第157号）等政策发布并将正式实施自2019年1月1日起，海关总署同时发布2018年第194号公告，明确相关监管事项。
新政策将跨境零售进口单笔交易限额由2000元调整为5000元，年度交易限额提高至26000元。
正面清单中的产品包括63个内需强劲的8位税码产品。 经过2019年12月第二次调整后，2019版正面清单共1,413个8位税码产品。
明确，跨境电商零售商品按自用进口商品监管，不执行商品首次进口许可证审批、注册或备案要求。
新政策扩大了跨境电子商务试点城市范围，明确电商平台企业、物流企业或申报企业为税收征缴义务人，承担相应的纳税义务和法律责任。
在众多跨境电子商务经营模式中，依托地区（中心）开展跨境电子商务，可以充分利用地区（中心）的基础资源和监管政策优势，提质增效。 ，促进外向型经济发展。 根据进出口流向分为网购保税进口和特殊区域出口两种监管模式。
跨境电商网购保税进口模式
近年来，网购保税进口蓬勃发展，业务量占跨境电商零售进口的80%以上。
网购保税进口在全国各地区（中心）开展； 其中，目前全国86个城市（地区）及海南岛地区（中心）开展适用1210的网购保税进口，其他地区适用1239（跨境保税贸易）电商A ）。
网购保税进口主要有以下6个环节：
跨境电商产品通过国际物流批量运往国内
完成一线入境通关手续后，进入区域（中心）专用仓库储备货物。
境内消费者通过电商平台下单购买区域（中心）内网购保税商品。
相关企业分别向海关传输交易、支付、物流等电子信息并申报《报关清单》
海关通过统一跨境电商进口系统审核《报关清单》
《报关清单》发布后，仓储企业按订单分拣包装，办理出区（中心）手续，然后由国内物流配送至国内消费者手中。
海关依托金关系统二期，对网购保税货物实行账本管理模式，并设有“跨境进口”专用账本。 网购保税货物可以在不同区域（中心）之间以及同一区域（中心）内不同企业之间进行调拨。上海跨境网购平台，网上购买的保税进口货物状态可以转入或转出保税货物。
跨境电商专区出口
跨境电商特区出口包括“跨境电商特区包裹零售出口”和“跨境电商特区出口海外仓零售”两种模式：
跨境电商专区小包零售出口
企业向地区（中心）批量出口货物，海关实行账簿管理； 海外消费者通过电商平台购买商品后，通过物流快递配送至海外消费者手中。
跨境电商专区出口海外仓零售
企业向地区（中心）批量出口货物，海关实行账簿管理； 企业在区域（中心）完成理货拼箱后，将货物分批（1210）出口至海外仓，然后通过电商平台完成零售。 将商品从海外仓库配送到海外消费者的模式。
“1210特区零售出口”与“1210特区出口海外仓零售”业务流程差异如下图
跨境电商专区
出口的主要优势
便捷的“进区退税”（保税区除外）有效缩短了企业的资金运作周期，降低了退税时间和成本。
货物的批量进区和出口货物的集运，有效降低了企业的物流成本。
畅通跨境电商出口退货渠道，确保跨境货物能出口能退货，解决企业后顾之忧
通过回顾跨境电商零售进口的发展历史，详细解读跨境电商网购保税进口和特殊区域出口业务模式，双方可以共同挖掘跨境电商零售进口的价值潜力。了解海关政策和监管重点，吸引更多企业投资这一“蓝海”，共同推动跨境电商行业健康发展，推动外贸新增长。
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