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今年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，提出“积极支持运用新技术新工具为外贸发展赋能” “完善跨境电商发展支持政策”到“扎实推进跨境电商综合试验区建设”等措施，助力跨境电商新业态成长。农产品外贸领域与跨境电商建立了密切的联系，新冠疫情下居家消费的增加加速了跨境电商农产品贸易的发展。 ——边境电商农产品进口快速增长，出口处于初步探索阶段，未来机遇与挑战并存，需多措并举实现创新发展。
当前我国跨境电商农产品贸易特点
2019年，我国跨境电商农产品进口额49.8亿美元，同比增长18%，占跨境电商零售进口额的37.4%、农产品的3.3%进口。 2020年上半年，跨境电商农产品进口额29.4亿美元，同比增长27.2%（本文数据来源为最新海关数据，更新至7月份） 2020）。
目前，我国跨境电商农产品进口呈现以下四个特点。
一是增长速度快。 2019年，跨境电商农产品贸易增速高于整体农产品贸易（10%）8个百分点。 2020年，受COVID-19疫情影响，消费者更多地使用电商平台购买农产品，上半年增速比整体农产品贸易（13.1%）高出14个百分点。
二是主要是工业制成品。 2012年以来，我国先后推出“9610直购进口”、“1210网购保税进口”、“1239网购保税进口A”三种电子商务进口贸易监管模式，并发布了“跨境电子商务” ——《商务零售进口商品清单》（以下简称《清单》）。从《清单》内的商品来看，目前可通过跨境电商平台进口的农产品约有400种其中，生鲜产品仅占近2种，加工产品占8种。2019年，我国跨境电商进口农产品主要包括奶粉、杂食品、饮料、鱼油、动物饲料等，进口金额达到分别为21.9亿美元、17.9亿美元、2.4亿美元、1.2亿美元、1.1亿美元，合计占比接近90%。
三是贸易伙伴集中在发达国家。 2019年，我国前五位进口伙伴分别为澳大利亚（11.4亿美元，占比22.9%）、美国（8.5亿美元，占比17.1%）、新西兰（8.5亿美元，占比17.1%）、荷兰（美元） 4.4 亿，8.8%）。 %）、德国（4.2亿美元，8.4%），总计超过70%。
四是进口试点集中在东南沿海。 2018年以来，我国陆续设立跨境电商零售进口相关试点，试点城市范围从2018年的37个扩大到2020年的86个和海南全岛。农产品进口业务主要集中在广东和浙江。 2019年进口额分别为21.4亿美元和14.8亿美元，占比超过70%。
我国跨境电商农产品出口正处于探索阶段。 有批量出口到海外仓再平台销售的模式，也有先平台销售再出口的模式。 2019年，我国跨境电商农产品出口3.1亿美元，同比增长44.2%。 2020年上半年，受疫情影响，出口额7326.1万美元，下降51.1%。
目前，我国跨境电商农产品出口呈现以下三个特点。
一是监管模式不断创新。 近年来，我国推出“1210跨境电商专区出口”和“9610一般出口”跨境电商出口监管模式，为跨境电商出口打开机遇。 随着电商领域企业对企业出口和海外仓业务的增加，新增“9710跨境电商B2B直出口”和“9810跨境电商出口海外仓”两项出口2020年7月进一步启动，根据监管模式，设立10个跨境电商B2B出口试点，当年9月扩大至22个。 在这两种模式下，企业可以在通关、物流、报检等方面享受更多便利政策。
二是出口产品以奶粉为主，少量干货和调味品。 目前跨境电商农产品出口数据统计口径尚不完整。 2019年，我国出口产品以奶粉为主，占比90%左右，几乎全部出口到香港。 此外，一些干货、调味品等易储存的农产品也开始通过国外社交或电商平台出口。 例如，山东部分地区利用Facebook等社交平台出口红薯干等农业特产。 老干妈辣酱、枸杞也成为亚马逊产品。 有影响力的人在平台上出口产品。
三是各地围绕特色优势农产品积极探索。 例如，为促进枸杞出口，宁夏银川市安排专项资金支持跨境电商培育品牌、提升仓储物流水平，并尝试引入亚马逊建立电商创新中心。 广东省湛江市举办香蕉国际互联网文化节促进香蕉出口，并通过东南亚最大网购网站Lazada开展跨境电商直播。 山东省潍坊市将依托国家农业综合区和跨境电子商务综合试验区的政策优势，建立以农产品、食品为特色的跨境电子商务园区。
我国跨境电商农产品贸易面临的机遇与挑战
当前，我国跨境电商农产品贸易发展面临诸多机遇。
一是符合后疫情时代的消费需求。 自新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情发生以来，跨境电商作为一种非接触式的经济形式，顺应了疫情防控的常态化要求。 国内消费者消费激增的包装农产品和食品也是电商交易农产品的主要品类之一，增长显着。 潜在的。
二是中间交易环节少，贸易便利化程度高。 借助跨境电商平台可以优化农产品贸易供应链，中间环节更少，贸易成本更低； 跨境电商农产品贸易监管相对宽松，试点城市可采用特殊渠道申报通关，便利化水平较高。 巨大的进步。 同时，一站式跨境电商服务可以降低外贸行业准入门槛，为中小微企业参与农产品出口创造有利条件，提供新的业务增长点为疫情背景下经营困难的中小微企业加分。
三是部分传统优势农产品因产品结构和国际市场渠道受阻，出现部分过剩。 以水果为例。 我国是全球最大的水果生产国，人均果园面积0.14英亩，水果占有量约130公斤，是全球人均水果消费量（65公斤）的两倍。 它受到产量超过需求和出口不佳的影响。 近期跨境电商电商，我国柑橘、苹果等水果多次滞销。 国内通过电商销售的农产品出现了“柠檬市场”效应shopify主题，即高投入的优质产品难以获得高价而被淘汰，而低价劣质产品逐渐占领市场。 农产品电商进口可以为国内电商企业提供优质农产品分类分级标准和方法、配套促销、储运方案等方面的经验，有利于打造优质农产品和低价市场结构。
第四，我国跨境电商具有较强的全球影响力。 我国多次牵头提出全球跨境电商合作协议和规则。 例如，2014年APEC北京峰会发布“跨境电子商务创新发展倡议”，2016年G20杭州峰会发布“G20数字经济发展合作倡议”，2018年受世界海关委托组织制定《世界海关组织跨境电子商务标准框架》，并在世贸组织电子商务诸边谈判中提出以货物贸易流通为主的电子商务规则。 通过“丝路电商”，与22个国家签署了电子商务合作谅解备忘录，不断扩大的电商“朋友圈”为中国跨境电商奠定了基础。 ——商贸农产品贸易做大做强。
尽管发展势头良好，但跨境电商农产品贸易也面临一些挑战。
首先，国内外电商交易平台和政策对接存在障碍。 跨境电商农产品贸易需要境内外电商平台和服务商之间形成互联互通，实现点对点交易。 一方面，一些国家（地区）基于隐私保护、数据安全等考虑，加大了对跨境电商数据流动的监管力度。 例如，欧盟推出了《通用数据保护条例》，目前不接受美国推动的跨境数据流动。 条款。 此外，部分数据相关设施的本地化要求以及数字服务税的征收（截至2020年3月，欧盟、印度等6个国家或地区已开始征收数字服务税）也对国内电商企业构成限制不得在境外开展相关业务。 出口部门尤为突出。 另一方面，企业对国外电商平台的相关准入条件了解不多。 此外，各国对跨境电商农产品贸易的监管规则、通关程序、关税适用等政策也有所不同。 国外专门针对跨境电商的国家很少。 商家支持措施不足，企业拓展业务动力不足。
二是配套冷链物流发展滞后。 目前跨境电商农产品贸易主要按照大批量到港、入库、小批量清关、快递到家的流程进行销售。 物流仓储水平直接影响产品的成本和质量。 目前，冷链物流发展仍落后于跨境电商。 行业需求。 物流成本较高。 2019年，我国社会物流总成本占GDP的比重为14.7%，比欧美发达国家高出近6个百分点。 部分农产品物流成本约占市场价格的1/4。 高昂的物流成本降低了我国农产品的国际竞争力。 冷链流通水平较低。 我国肉类和果蔬冷链流通率分别约为30%和20%，仅为发达国家的1/3和1/4。 这制约了我们农产品质量的提高，同时也造成了运输环节的大量浪费，间接抬高了产品的价格。 成本。 储存条件有待改善。 跨境电商农产品贸易依托保税仓和海外仓。 目前，我国已有保税物流中心（B型）近100个，建成海外仓1200多个。 但数量相对不足。 由于各类仓库建设成本高昂、场地租金、人工成本高且昂贵，使其难以进一步增加。 另外，农产品属于生物类，对储存条件要求较高，现有很多仓库无法满足储存要求。
三是支撑跨境电商出口的产业基础薄弱。 产品具有不同程度的标准化。 农产品电商交易标准化程度要求较高，而小农是我国农业生产的主力军，占农业经营主体的98%以上，占耕地面积的70%。 他们的质量控制能力也相应不同。 产品标准化程度有待提高。 产品深加工水平不高。 我国初级农产品资源丰富，但尚未形成大规模的深加工产业体系。 目前，我国农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低20个百分点左右，且差距正在不断缩小。 但行业数据显示，我国二次以上农产品深加工率仅为20%，仍然较低。 同时跨境电商电商，农业食品新品种研发缓慢、加工产品种类固定，为打造全球“热销”新特产创造了基础薄弱。 产品品牌影响力不强。 国际知名农产品、食品品牌较少。 全球品牌500强中有近40个农业食品品牌。 中国品牌仅有5个上榜（其中三个是葡萄酒品牌）； 区域地理标志的辐射范围也有限。 从国内来看跨境电商电商；跨境电商农产品贸易发展现状及趋势展望，这些因素综合起来导致需求驱动的电商农产品出口减少。
后续步骤的建议
总体来看，我国电子商务业务发展处于全球领先地位，电子商务在农产品生产、营销和流通中的作用也日益增强。 当前国内涉农电商政策环境、良好的产业生态、较高的行业标准，为跨境电商农产品贸易的发展奠定了良好的基础，并已取得初步成效。 未来需要根据行业特点和风险挑战进行布局，推动跨境电商农产品贸易健康有序发展。
一是加强协商谈判，优化产业环境。 在进行自由贸易协定谈判等多边、双边磋商时，纳入跨境电子商务相关问题，输出我国跨境电子商务管理经验、模式、标准； 推动双边或区域跨境电子商务准入和贸易便利化，争取出口市场对我国跨境电商农产品贸易的政策支持，改善企业境外营商环境。
二是出台扶持措施，夯实产业基础。 出台措施加快农产品食品研发迭代更新shopify主题，支持商业转化体系； 鼓励企业通过国际认证提升区域地方特色产品知名度，培育商业品牌和强化地理标志，结合当前“网红带货”，通过文化植入进行全球推广。
三是完善公共服务，补齐产业短板。 针对跨境电商农产品贸易特点培育专业物流，对冷链设施、冷藏保温车等公益项目给予专项支持，完善上下游产业链和公共服务布局电子商务贸易系统。 加强数据统计，推动跨境电商农产品贸易统计监测和数据分析共享。
（作者单位：农业农村部韩振国农业贸易促进中心；焦点、农业农村部国际合作司江江）
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